新政引領，如何再造佛山發(fā)展新優(yōu)勢？
8月26日，廣東省委、省政府正式發(fā)布《關于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。佛山迎來新的政策優(yōu)勢，引起各界高度關注、廣泛討論。
這是廣東省委、省政府首次為佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地出臺支持政策，厘清了發(fā)展思路、明確了目標方向、突出了發(fā)展重點，對站在新發(fā)展階段的佛山而言，是一次強有力的助推和護航。
《意見》明確提出四個戰(zhàn)略定位，即新時代改革開放示范、粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿、高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市，為佛山的城市功能定位和發(fā)展方向定下基調(diào)，將對佛山今后城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務管理等重大領域的政策取向產(chǎn)生深遠影響。
當前，佛山正積極打造一流營商環(huán)境，建立完善“益曬你”企業(yè)服務體系。圖為南海區(qū)千燈湖片區(qū)點亮“佛山益曬你”。/佛山日報記者貢陽攝
省委省政府緣何為佛山出臺支持政策？
《意見》出臺后，廣東省發(fā)改委相關負責人表示，《意見》要求佛山為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐，充分體現(xiàn)省委、省政府期待佛山在建設大灣區(qū)城市群和打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更大作用?！笆奈濉笔欠鹕娇缭桨l(fā)展的關鍵期，建設制造業(yè)創(chuàng)新高地有利于更大程度釋放佛山區(qū)域優(yōu)勢，加速集聚資金、人才、技術和信息，不斷提升佛山對周邊城市尤其是珠江口西岸城市的輻射帶動能力。
此次《意見》出臺，有兩大特殊背景。
一是對佛山自身發(fā)展而言?！笆奈濉笔欠鹕綄崿F(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期，以新政引導萬億佛山加快形成獨具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，全面提升發(fā)展能級。
2019年佛山成為全國第17個萬億城市，2021年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.22萬億元。當城市經(jīng)濟體量跨越萬億之后，意味著城市競爭力的核心從要素成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷萍?、人才等高端要素的集聚能力，發(fā)展面臨的壓力也更大。
萬億佛山如何應對壓力與挑戰(zhàn)，締造集聚高端要素的城市品質(zhì)？從其他萬億城市發(fā)展經(jīng)驗可以得到啟發(fā)。一是除北上廣等門戶樞紐型城市外，先進制造業(yè)仍然是多數(shù)城市經(jīng)濟發(fā)展主導形態(tài)；二是貨物與旅客周轉(zhuǎn)量呈提升態(tài)勢，對綜合交通能力要求更高；三是科技研發(fā)投入出現(xiàn)井噴，城市創(chuàng)新能力不斷增強，城市增長新興動力加速培育；四是城市吸引力與公共服務能力顯著增強，人口持續(xù)凈流入，但教育、醫(yī)療等公共服務供給面臨壓力。
《意見》恰是在吸納借鑒先進城市發(fā)展經(jīng)驗基礎上，充分考慮佛山邁入萬億門檻后面臨的新形勢和新趨勢，從省的層面為佛山指明城市功能定位和發(fā)展方向。
二是對廣東發(fā)展大局而言?！兑庖姟废Ｍ鰪姺鹕阶鳛橹槿堑貐^(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
習近平總書記視察廣東時要求廣東“加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做優(yōu)做強珠三角核心區(qū)，加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，增強輻射帶動能力”。省委、省政府把構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局納入“1+1+9”工作部署全力推進實施。今年，省第十三次黨代會提出，提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
《意見》要求佛山“為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐”，充分體現(xiàn)省委、省政府期待佛山在建設大灣區(qū)城市群和打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更大作用。尤其是要成為粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強化對粵西與西南地區(qū)的輻射帶動作用。
省委、省政府以高站位和大視野，為佛山量身定制這份《意見》，是為佛山“精準把脈”，對佛山再創(chuàng)制造新優(yōu)勢具有重要且深遠的意義。
擔當使命，謀劃未來?？梢哉f，佛山能否把握這一機遇加快建設制造業(yè)創(chuàng)新高地，釋放區(qū)域優(yōu)勢，助推珠三角城市形成群星燦爛的集群效應，對自身乃至廣東的未來都至關重要。
如何理解制造業(yè)創(chuàng)新高地目標？
在全國萬億級城市中，包括4個直轄市、11個省會城市、3個計劃單列市、5個地級市，大部分城市地處交通樞紐中心、享有國家或地方重大政策項目傾斜支持、擁有高水平城市基礎設施與公共服務配套，大部分屬于區(qū)域性或全國性行政、經(jīng)濟、金融、教育、醫(yī)療等中心。與其他城市相比，作為普通地級市，不靠海不沿邊不是特區(qū)不是省會也不是區(qū)域中心的佛山，在很多方面難免存在先天性短板。
目前，佛山制造業(yè)仍大而不強，產(chǎn)業(yè)價值鏈總體偏低，缺乏爆點型行業(yè)、冒尖式新興產(chǎn)業(yè)；高端創(chuàng)新資源集聚不足，基礎研究和原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏高水平研究型大學和研究院，對高端創(chuàng)新人才吸引不足；基礎設施和公共服務配套仍不夠完善，城市建設相對扁平化、碎片化，城市功能、城市品質(zhì)以及城市知名度美譽度仍然有待提升；資源要素約束日益趨緊，土地利用粗放與土地資源缺乏并存、矛盾突出，發(fā)展空間亟須拓展。
為此，《意見》對癥下藥，對標對表國內(nèi)先進城市，全面查擺佛山發(fā)展存在的短板弱項，梳理近期能夠取得重大突破的重點領域，在補短板強弱項中挖掘發(fā)展?jié)摿?，積極謀劃突破地級市發(fā)展能級不足的瓶頸。
《意見》從六大方面明確了佛山未來的22個發(fā)展重點，既各有側(cè)重，涉及佛山高質(zhì)量發(fā)展的方方面面；又有共通之處，均指向“制造業(yè)創(chuàng)新高地”這一目標。
制造業(yè)是佛山的“根”與“魂”。佛山工業(yè)規(guī)模位居全國前列，其中裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超萬億元，“佛山制造”早已成為“中國制造”的一張名片。
建設制造業(yè)創(chuàng)新高地對佛山意味著什么？這是佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，可以從三個層面去理解。
——這是佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級保持領先優(yōu)勢的需要。佛山工業(yè)體系門類齊全，家電、家具、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢突出，機器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市。但也要清晰認識到，佛山制造業(yè)存在“大而不強、大而不新”的短板，從“制造大市”到“制造強市”還有很長一段征途要奮進。
《意見》要求佛山成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿，就是要加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地，努力成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范例。
——這是佛山應對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險的需要。當前，受國際貿(mào)易博弈升級、疫情等影響，關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力越發(fā)成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的決定性因素。佛山要加快實現(xiàn)“卡脖子”技術自主可控，助力全市乃至全省推動傳統(tǒng)制造模式迭代，推動以創(chuàng)新為核心的先進制造業(yè)發(fā)展。
《意見》要求佛山打造具有國際影響力的技術創(chuàng)新高地，加快建設重大科技創(chuàng)新載體與平臺。如支持季華實驗室、仙湖實驗室爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺；三龍灣科技城要打造成珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強與橫琴、前海兩個合作區(qū)對接合作；佛山高新技術開發(fā)區(qū)要提質(zhì)升級；集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)要加快建設等。
——這是佛山高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。新發(fā)展格局，為推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。佛山有基礎有條件提升制造供給質(zhì)量，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造成為服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
格蘭仕工業(yè)4.0智能制造基地。/企業(yè)供圖
如何將政策利好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效？
《意見》出臺并非一蹴而就。早在2020年8月，省委十二屆十次全會強調(diào)要“強化對佛山、東莞兩個經(jīng)濟總量萬億元左右城市的政策支持力度”，為兩個城市今后發(fā)展進行前瞻性地謀劃，積極導入更多省級政策與資源。
時隔兩年，在萬眾矚目中，《意見》出臺，成為今后一段時期指導佛山加快高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，統(tǒng)籌兼顧短期與長期目標，明確2025年和2035年兩個階段的發(fā)展目標。其中，到“十四五”末，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1.5億元以上，到2035年力爭達到2.5萬億元以上。
這意味著，《意見》既明確了近期階段性目標、工作重點及具體政策舉措，力求在近期集中資源推動重點領域有所突破；又著眼于長遠發(fā)展，明確未來發(fā)展方向、強化頂層設計和機制安排、謀劃強基礎利長遠項目建設，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢。
在保障措施上，省委、省政府賦予佛山部分省級經(jīng)濟社會管理權限，支持佛山充分行使地方立法權，支持佛山在產(chǎn)業(yè)集群培育、村級工業(yè)園改造、常住人口市民化等重點領域深化改革、先行先試，讓佛山放開手腳，敢闖敢拼。
藍圖已繪就，方向已指明，佛山要做的，就是搶抓重大歷史機遇，找準切入點、突破口，加快將政策利好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效。
圍繞打造新時代改革開放示范，佛山將持續(xù)打造一流營商環(huán)境，建立完善“益曬你”企業(yè)服務體系，努力成為營商環(huán)境制度改革領頭羊，加快落地廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、攜手廣州推動廣佛地區(qū)營商環(huán)境達到全球先進水平等。堅持用足用好改革這個“關鍵一招”，尤其是用好省賦予佛山部分省級經(jīng)濟社會管理權限，突破土地資源制約、資本要素市場化配置、知識產(chǎn)權保護等發(fā)展障礙，續(xù)寫“敢飲頭啖湯”的榮光。
圍繞打造粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市，佛山將進一步完善現(xiàn)代立體交通體系，加快珠三角樞紐（廣州新）機場、廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站等重大項目建設，全面對接跨珠江口通道，加強西江航道資源整合，推動江海、水陸聯(lián)運發(fā)展。同時增強佛山區(qū)域引領輻射帶動作用，全方位提升珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶競爭力。
圍繞打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿，佛山將持之以恒培育壯大先進制造業(yè)集群，推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加強關鍵核心技術攻關，尤其是加快推進“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”“十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的高水平高質(zhì)量建設，進一步加強市級統(tǒng)籌，導入更多政策、土地、資金、人才等資源，努力建設具有國際影響力的制造創(chuàng)新高地。
圍繞打造高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市，佛山將牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)世界級城市群和廣東五大都市圈建設機遇，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚焦空間格局優(yōu)化、城市品質(zhì)提升、綠色低碳發(fā)展、嶺南文化彰顯、民生服務供給、市域社會治理等領域精準發(fā)力。如探索建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和省級產(chǎn)教融合型城市等。
乘勢而上，聚勢而強！
新的起點上，千萬佛山人信心十足，擔當新的使命，朝著新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地目標奮力前行。
創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗乃成！
文丨佛山日報記者莫璇
編輯丨周師伢
