湖南多地中小學布局規(guī)劃出爐：一地預(yù)計小學生十年縮減近半
日前，湖南省益陽市桃江縣教育局在答復(fù)政協(xié)委員提案時提及，桃江縣中小學生數(shù)在2024年達到高峰，為89216人，此后逐年降低，至2033年為53023人，僅為高峰時期學生數(shù)的59.4%。
這讓未來的中小學幼兒園布局問題再受關(guān)注。
在出生人口總體下降、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來基礎(chǔ)教育各學段學齡人口變化的形勢下，湖南省教育廳曾于去年11月發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對學齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局的通知》。
通知提出，充分考慮生源分布及學齡人口變動趨勢，結(jié)合各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展條件，整體謀劃學校布局。要有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤、積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合撤并、調(diào)整撤并一批薄弱中職學校等。
根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，湖南多地近期已公布中小學校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃方案。
在永州市零陵區(qū)，《零陵區(qū)中小學校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃方案（2024—2035 年）》對全區(qū)中小學校（幼兒園）的人口變化進行了預(yù)測。
零陵區(qū)出生人口數(shù)呈逐年減少的趨勢（2018年7239人、2019年 5387人、2020年4927 人、2021年4150人、2022年3595 人、2023年 3250人），在園幼兒人數(shù)呈減少的趨勢（2019年18636人、2020年16571人、2021年17751人、2022年16571 人、2023年 16887人）；農(nóng)村中小學生人數(shù)呈逐年減少的趨勢（2019 年21898人，2020年20350人，2021年17925人，2022 年 15941人，2023年13806人），預(yù)計2025年后城區(qū)中小學生人數(shù)呈逐年減少的趨勢。預(yù)計到2035年，全區(qū)小學在校學生為21000人左右；初中在校學生13000人左右；高中在校學生12000人左右。
方案提出，嚴把普惠性民辦幼兒園認定標準，合理布局普惠資源。農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園。通過優(yōu)化資源，將柳子街小學等閑置的城區(qū)教育資源改建為公辦幼兒園，持續(xù)辦好區(qū)機關(guān)幼兒園、徐家井小學附屬幼兒園、科院附屬幼兒園等公辦幼兒園，積極穩(wěn)妥引導辦園質(zhì)量較差、生源枯竭的幼兒園停辦或合并。在滿足學前教育普及的基礎(chǔ)上，正確引導幼兒園辦園轉(zhuǎn)向，鼓勵具備條件的幼兒園開展托幼服務(wù)，實施托幼一體化。
根據(jù)學生人口變化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，到 2035 年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況辦一所中學和一所中心小學，或建設(shè)一所九年一貫制標準化寄宿制學校；撤并城南片區(qū)的七層坡小學；持續(xù)辦好城區(qū)柳子中學、永州五中2所初中學校，將永州九中打造成為緊密型教育集團，實現(xiàn)永州九中本校區(qū)、七里店校區(qū)和蘋洲校區(qū)三個校區(qū)獨立辦學，逐步消除城區(qū)大校額現(xiàn)狀。
根據(jù)學生人口變化和普職招生政策調(diào)整，預(yù)測未來十年高中教育學生將呈現(xiàn)近3 年基本平衡，而后逐漸減少的趨勢，保持現(xiàn)有高中學校辦學規(guī)模不變，通過挖掘現(xiàn)有辦學潛力、統(tǒng)籌盤活閑置學位，增加高中學校學位供給。同時加強對高中學校的經(jīng)費投入和人才引進，進一步優(yōu)化辦學條件。
上述方案還提出，因?qū)W生人數(shù)銳減、學校規(guī)模發(fā)生變化，導致原有的師生配比已不再適用當前學校教師配備實際，應(yīng)根據(jù)教職工編制數(shù)隨學生人數(shù)變化情況，進行合理調(diào)整。
《江永縣2024-2035年調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局規(guī)劃方案》顯示，江永縣學前教育、小學、初中、高中教育的在校學生規(guī)模峰值分別出現(xiàn)2021年、2018年、2024年、2027年。2023年全縣的出生人口降至谷底，只有1620人左右。2024年出生人口開始反彈，到2029年出生人口又呈下降趨勢。
江永2023年秋季各類學校在校學生47551人，其中小學20631人，初中11636人，高中5198人，職中3300人，在園幼兒數(shù)6786人。
方案提及，學前教育2022年呈快速下降趨勢，到?2025?年幼兒辦園規(guī)模下降?40%，到2027年將跌至谷底，為5100人左右。由于國家政策調(diào)整多方面因素，2028?年學前教育開始呈上升趨勢，上升幅度不大，到2032年減少50%。
小學階段未來5年辦學規(guī)模減少28%，未來10年辦學規(guī)模減少49%。小學從2022年規(guī)模明顯縮減，每年較上一年減少近1000名學生，到?2029年全縣一年級招生預(yù)計為1600人左右，到2032年學生總體規(guī)模為10000人左右。
初中階段預(yù)計2024年達到峰值，學生規(guī)模達到11700左右，2025年起逐年縮減，未來5年辦學規(guī)模減少14.5%，未來10年辦學規(guī)模減少28%，2035年跌入谷底為7000人左右。
高中階段學生規(guī)模目前呈現(xiàn)逐年增長趨勢，預(yù)計2027年達到峰值為11300人，以后逐年減少，到2035年將減少28%。
江永縣上述方案認為，城鎮(zhèn)化和學齡變化對當?shù)氐幕A(chǔ)教育沖擊較為明顯。
到2035年，江永全縣擬調(diào)整中小學（幼兒園）共49所。其中撤銷15所民辦幼兒園；對10?人以下的18所教學點實施暫停辦學；轉(zhuǎn)變辦學類型6所，其中九年一貫制3所、村完小3所；合并2所；擬新（擴）建中小學（幼兒園）共8所，其中新建城區(qū)公辦幼兒園1所、擴建城區(qū)公辦幼兒園1所、新建特殊教育學校1所、新建城區(qū)小學1所、擴建初中1所，改建職中1所、改（擴）建高中2所。調(diào)整后全縣各級各類學校（含幼兒園）共有98所。其中普通中小學29所（小學13所，初中5所，九年一貫制學校7所，完全中學1所，省示范性高中1所，職中1所，民辦高級中學1所），另有完小4所、教學點16個。特殊教育學校1所，幼兒園48所（公辦園15所，民辦園33所）。
《桃江縣中小學幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃方案（2024—2035年）》提出，幼兒園階段，通過撤并部分公辦幼兒園、幼教點，到2028年形成47所公辦幼兒園的基本布局。同時，以座談會形式組織轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園舉辦者會議，按辦園硬性條件達標、年檢評估等方式，合理、穩(wěn)妥引導辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的民辦幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)、停辦。義務(wù)教育階段，根據(jù)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建“小學、初中學校不超過2000人，九年一貫制學校不超過2500人”的要求，通過撤并部分中小學校、教學點，到2030年形成83所義務(wù)教育階段學校的基本布局。其中：2024年共撤并16所學校、2025年共撤并11所學校、2026年共撤并9所學校、2027年共撤并5所學校、2028年共撤并7所學校、2029年共撤并1所學校、2030年共撤并6所學校。高中階段，保持現(xiàn)有高中數(shù)量不變，堅持縣域和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，對基礎(chǔ)條件薄弱的學校進行擴優(yōu)提質(zhì)建設(shè)，科學應(yīng)對高中階段學生人數(shù)的增加。
此外，益陽市資陽區(qū)教育局發(fā)布的《資陽區(qū)中小學幼兒園優(yōu)化布局調(diào)整規(guī)劃方案（2024－2035）》（征求意見稿）顯示，高中階段學生人數(shù)預(yù)計2028年達到峰值，將增加約500人，從2030年開始遞減，每年減少約600人。我區(qū)現(xiàn)有普高5所，職高3所，能滿足高中招生需求。城區(qū)初中學校近3年人數(shù)有所增加，農(nóng)村初中學校招生變化不大，城區(qū)的招生壓力增加，文昌中學建成后將新增學位1800個，能有效保證城區(qū)初中招生需求。2027年開始，全區(qū)初中學生人數(shù)呈下降趨勢，個別農(nóng)村初中需要調(diào)整優(yōu)化。小學從2024年起至2031年每年減少1400人左右，到2031年基本保持在9500人左右。小學現(xiàn)有學生人數(shù)100人以下的學校16所，100－200人學校9所，根據(jù)學生人數(shù)的變化，預(yù)計到2035年將撤并義務(wù)教育階段學校23所。幼兒園預(yù)計在近5年將減少四分之一以上，主要將調(diào)減小規(guī)模民辦幼兒園，同時確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所公辦幼兒園，從2027年開始全區(qū)幼兒人數(shù)保持在5200人左右。
這份征求意見稿顯示，2024年到2030年，中小學由原來的55所逐步調(diào)整為32所。全區(qū)擬合并公辦幼兒園14所，建議撤并民辦幼兒園28所。
根據(jù)教師保有量預(yù)測與教師需求預(yù)測，資陽區(qū)2027年教師出現(xiàn)富余，2032年教師富余達到峰值260人。至2035年資陽區(qū)教師總數(shù)將富余79人，各學段教師數(shù)量差距進一步加大，義務(wù)教育教師富余達290人，學前教育缺額64人，高中教師缺額147人。
《岳陽縣調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局工作方案（2024-2035年）》（征求意見稿）列出的規(guī)劃目標是，通過中小學校幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃，整合教育資源，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高中小學校、幼兒園辦學效益，努力構(gòu)建學前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化有特色的教育發(fā)展新格局。到2035年，岳陽縣中小學校由現(xiàn)在的101所調(diào)整為74所，其中保留72所，撤并29所，規(guī)劃新建2所。合理引導辦園質(zhì)量差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、轉(zhuǎn)撤，穩(wěn)步增加公辦學位供給，到2027年公辦園在園幼兒占比達60%，到2035年公辦園在園比例達70％。
澎湃新聞記者 鐘煜豪
